在事关合作社发展壮大的一些扶持政策方面

2017-09-27 03:01

虽然我县农民专业合作社发展态势较好,但从总体上看,仍处于起步阶段,规模不大,质量不高,吸引力不强,面临着一系列困难和问题,已经成为制约合作社做大做强的瓶颈:

(二)在政策扶持方面,落实措施不够。尽管《农民专业合作社法》已经施行了两年多,但在国家和省、市层面上,对合作社税收、用地、用水、用电、融资、项目扶持等方面优惠政策仍然缺乏具体的、有效的落实措施。近几年,我县每年都在农民专业合作社建设与发展方面投入了一些扶持资金,但这些投入,仅仅是用于支持合作社开展信息交流、业务培训、示范表彰等方面,基本属象征性和激励性的,对合作社整体发展而言犹如杯水车薪。在事关合作社发展壮大的一些扶持政策方面,诸如怎样优先安排符合条件的合作社实施农业项目、如何化解合作社的融资难题等方面均还没有破题。

(三)提标扩面,规范发展。一是"提标",着力强化合作社内部管理。认真贯彻落实国家农业部、发改委等11部委《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》,进一步明确合作社规范化建设标准,重点加强三个方面的指导和监管。在财务管理上,根据《会计法》、《会计基础工作规范》、《农民专业合作社财务会计制度》等法律法规要求,指导合作社规范建账、加强核算,提倡社员以货币方式入股,增加营运资本,缓解资金难题,适时组织开展合作社财务审计和监督检查,严肃查处违法违规行为;在民主管理上,要大力推动社务公开、财务公开和民主决策,健全内控体系,完善监督约束机制,坚决杜绝"少数人说了算",防止把合作社办成纯营利性企业或少数人受益的经济实体;在经营管理上,要大力倡导"三化",即生产标准化、管理规范化、经营品牌化,指导、协助合作社制定科学的生产技术操作规程和产品质量标准,开发、创建一批名头叫得响、市场潜力大的农产品品牌,力争用3年时间使全县50%的合作社获得"三品"认证。积极创造条件,鼓励和引导合作社大力开展"农超对接"和产品展示展销活动,进一步减少流通环节,降低生产成本,提高经济效益。二是"扩面",扩大合作社的覆盖面和带动面。通过强化合作社服务功能,增强对农户的吸引力,引导广大农民加入各类合作社,不断壮大合作社规模。力争到2013年,全县合作社社员达到农民总户数的50%以上,辐射带动农户数达到农民总户数的70%以上。到2015年,全县基本实现柑橘、茶叶、生猪、蔬菜、干果等主导产业"田园、农户"两个全覆盖的目标。三是"搞活",鼓励多主体积极参与兴办合作社。在政策法规允许的前提下,引导和鼓励龙头企业、农村种养大户、贮运大户、流通企业、加工企业、农技部门、供销社等主体利用自身优势和资源条件牵头兴办合作社。不断引进新品种、新技术,拓展新市场,对于具有一定基础的专业合作社,要注重拉长精深加工、品牌创建、市场销售等产业链条,从初级农产品生产销售向深加工农产品发展,在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能,使合作社更具生命力。

(三)在指导服务方面,落实责任不够。虽然《农民专业合作社法》和《湖北省实施农民专业合作社法办法》对服务、指导和扶持合作社发展的相关部门、乡镇、村的职责分工作出了明确规定,但在实际工作中,由于相互之间缺乏及时有效的沟通协调,无法形成整体合力,加之缺乏必要的考核督办,导致一些部门、单位对合作社的指导、服务和扶持难以落实到位,作用、效果大打折扣。

(一)发展规模"小"。一是社员人数少。截止目前,我县在县工商部门注册登记的合作社社员为2229户,仅占全县农民总户数的2.3%(绝大多数合作社注册成立后,新发展的社员没有到工商部门进行变更登记,据县经管部门最新统计,全县合作社现实有社员7928户,也仅占全县农民总户数的8.23%),其中社员在10户以下的合作社有54家,社员在10-20户的34家,社员在30-100户的只有6家,社员在100户以上的仅有5家,大多数合作社是几个农户、十几个农户的松散式联合,发挥的作用和影响非常有限,与县委提出的2010年合作社社员户数要达到农民总户数15%的目标还有很大差距。二是资产规模小。尽管全县合作社注册资金达到10460.76万元,但由于相当一部分社员是采取以土地经营权、林木等实物作价入股,以现金方式入股的并不多,从而形成合作社账面资产数额庞大,而实际可营运的资金很少。据统计,目前全县合作社以现金方式入股的资金不到注册资金总额的5%。三是基地规模小。绝大多数合作社在基地建设方面意识不强,力度不够,加之自身条件所限,其数量、规模与规范化建设还有很大差距。据调查,全县种植类合作社拥有过100亩生产基地的仅有14家,拥有过200亩以上生产基地的不到6家,很多合作社的生产基地小而散,规模效应、示范带动作用不强。

(四)外部环境"差"。一是融资渠道极为不畅。作为一种新型市场主体,县内各金融机构在对合作社的融资问题上趋于慎重和保守。自《农民专业合作社法》施行以来,我县除有3家合作社通过财政担保形式获得县信用社90万元贷款外,其他合作社基本无缘从金融机构获得贷款。一些经营业绩较好的合作社反映,在产品销售旺季,苦于无法筹措足够的流动资金,只能减少收购量。二是配套政策难以落实。《湖北省实施农民专业合作社法办法》、《省委省人民政府关于促进农民专业合作社发展的意见》、《县委县政府关于促进农民专业合作社发展的实施意见》等法规和文件中,都明确了一系列扶持合作社发展的优惠政策。但就整体情况而言还相当不够,尤其是在合作社项目扶持、用电用地、税收优惠等配套政策落实上还有很大难度。在这次调研中,有多家合作社反映用电质量差,电价过高,用水用地难协调等问题。三是违规收费屡有发生。极少数管理部门向合作社摊派报刊杂志,还有个别管理部门在办理、审验各种证件时搭车收费。

(三)内部管理"缺"。一是财务核算急需规范。合作社作为新型合作经济组织,所有生产经营活动都必须按照财务会计制度的要求进行财务核算,其重要性不言而喻。目前,我县按照《农民专业合作社财务会计制度》要求规范建账的合作社不足一半,有的没有专门的财会人员,有的没有建立内控系统,还有少数合作社根本没有开展财务核算工作。已建账核算的合作社,在票据使用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方面还存在薄弱环节。二是各类人才相当紧缺。合作社要发展壮大,无疑需要有一大批懂技术、会经营、善管理的人才。但从我县实际情况来看,合作社人才队伍数量不足、素质偏低、年龄偏大等问题相当普遍。以合作社牵头人为例,全县合作社理事长大专以上学历的仅占4%,高中(中专)学历的占65%,初中以下学历的达31%。因知识面比较窄,视野不够开阔等因素制约,很多合作社经营管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等其中的一个方面有专长,同时具有组织协调、技术指导,经管管理、市场营销等复合型才能的并不多。三是民主管理有待加强。虽然我县合作社普遍建立了以"三会"(社员大会、理事会、监事会)为主要形式的民主管理制度和架构,但实际运行情况并不理想。有的合作社"一股独大",少数人说了算,有的合作社在财务收支、社务公开、经营决策等方面遮遮掩掩,从一定程度上挫伤了广大社员参与管理、加强合作的积极性。四是档案管理比较弱化。档案管理作为合作社规范化建设一项十分重要的内容,绝大多数合作社在档案管理上没有抓落实。据统计,目前已经购置必要的档案管理设施并收集整理档案的合作社仅有40家,很多合作社的财务、合同档案处于凌乱无序状态。

(一)在法规贯彻方面,宣传引导不够。近几年来,县委、县政府领导对合作社发展是相当重视的,业务主管部门在合作社政策法规宣传培训上也做了大量工作,但还很不够。一些干部群众对发展合作社的重要性、必须性缺乏足够的认识,对合作社的内涵还很模糊,全社会关注合作社发展的良好氛围尚未形成,从而导致 "上热下冷"现象,即县委、县政府领导高度重视,部分县直相关部门、乡镇领导认识不够,重视不力,少数村干部认为合作社发展了就会与村组织争阵地,一些农民群众因长期以来形成的小农思想浓厚,缺乏市场意识、科技意识、合作意识,对发展专业合作有疑虑、不主动,制约了合作社的快速健康发展。

县委农办、县经管局联合调查组

(二)显著特点。一是发展速度较快。2007年,我县发展合作社12家,2008年新发展37家,2009年新发展58家,到目前已达到122家,发展速度居全市第二位,成为全省合作社过百家的10个县市之一。茅坪、水田坝、郭家坝、杨林桥等4个乡镇合作社都在15家以上。二是覆盖范围较广。目前,我县合作社已基本实现了六大主导产业全覆盖和乡镇发展无空白。此外,部分乡镇还围绕特种养殖、食用菌、中药材、苗木、水产等新兴农业产业创办合作社14家。三是服务功能较强。合作社以组织农民、服务农民为宗旨,有效解决了农户小生产与大市场之间的对接难题,促进了农村资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置。2009年,全县合作社累计为社员和农户提供技术指导和培训1.45万人次,组织社员和农户改良品种0.7万亩,统一配送农资1.2万吨,统一病虫害防治2.5万亩,统一销售(加工)产品3.17万吨,解决了一些单家独户"办不了"、村级组织"管不了"、政府部门"包不了"的难题。四是带动作用较大。近年来,合作社在促进农业规模化经营、产业化发展上发挥的作用日益显现。如沙镇溪长春茶叶合作社,通过转包、租赁等方式从村内农户流转土地255.16亩种植优质绿茶,两河口民生专业合作社流转土地300余亩从事反季节蔬菜种植,有力促进了农业规模化经营。合作社通过减少流通环节,降低生产成本,有效带动了社员及周边农户产品销售和增收致富。以柑橘为例,2009年,我县30多家柑橘合作社通过实施"农超对接"产品直销、多点促销等策略,共计销售柑橘6.2万吨,占全县柑橘总产量的30%以上。一些合作社在加快自身发展的同时,也为社员带来了实实在在的好处。以茅坪镇露珠茶叶合作社为例,该社自办社以来,始终坚持以高于市场价格收购社员产品,在两年内为入社社员二次返利10万余元。到目前为止,全县已开展盈利返还和股金分红的合作社达到22家,累计给社员返利80多万元。此外,合作社在促进农业科技成果转化,推动农产品品牌建设等方面也发挥了较大作用。截止目前,我县合作社已创建农产品品牌6个,已有10家合作社开展"三品"认证,品牌效益初显。

(二)强化宣传,营造氛围。一是召开一次会议。在充分准备的基础上,建议县委、县政府每年召开一次合作社发展及规范化建设大会,参会对象为县直涉农部门负责人、各乡镇主要领导、分管领导、财政所长、有发展潜力的合作社理事长,通过会议进一步统一各级领导、基层干部的思想,凝聚共识,努力营造支持、促进合作社发展的良好氛围。二是实施两大工程。建议由县委宣传部牵头,广电、法制、司法、经管等部门参加,组织实施送法进村入户工程,利用广播、电视、报刊、网络等媒体,采取多种行之有效的形式,向县乡村干部、农民群众大力宣传《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《湖北省实施农民专业合作社法办法》等法律法规,力争用1年时间,使这几部法律法规的普及率、知晓率达95%以上。同时建议组织实施合作社示范引路工程,即从农产品生产流通、科技推广、农产品加工等不同类型的合作社中,重点选择培育5-10家具有标杆意义的示范社,打造一批实实在在的好典型,真正起到示范带动和引路作用,从而激励和吸引更多农民加入合作社。三是开展三类培训。建议按照分类指导、注重实效的原则,由县委组织部牵头,财政、劳动、科技、工商、经管等部门参加,制定实施合作社实用人才培训计划,对三种不同类型人员分层次、分批次组织培训。对合作社牵头人重点从组织协调、创业经营、市场谈判、风险控制、合作文化等方面组织培训,提高经营决策能力和政策法规水平,适时组织相关人员赴江浙等合作社发展较好的省份学习考察,借鉴其先进经验;对合作社技术、营销、财务等其他管理人员重点进行科技推广、营销管理、业务操作、财务核算等方面的培训,提高经营管理水平和市场开拓能力;对合作社社员要注重合作社基本知识、民主法律知识、先进实用技术、标准化种植规程等方面的培训,提高他们的合作意识、民主意识以及种养加工水平。

党的十七届三中全会《决定》明确指出,"按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织"。这是中央着眼于加强农村制度建设与创新,从推进我国农业现代化发展的实际出发,对扶持和加快农民专业合作社发展做出的新部署、提出的新要求,对于加快农民专业合作社发展和规范化建设,促进现代农业发展和新农村建设具有十分重要的意义。为全面了解我县农民专业合作社发展情况,找准存在的突出问题,研究制定推动我县农民专业合作社健康发展的办法和措施,根据县委领导的指示精神,四月上中旬,县委农办、县经管局组成联合调查组,采取实地走访、会议座谈、问卷调查等形式,对我县农民专业合作社发展情况进行了专题调研。

(二)合作层次"低"。一是服务范围窄。绝大多数合作社服务的范围仅限于本乡镇,相当一部分局限于本村、本组的几个户、几十个户,跨乡镇发展的合作社还非常少。二是合作环节少。多数合作社合作项目少、合作内容单一,基本停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节上,在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺,不能为社员及周边农户提供产前、产中、产后一条龙服务。三是产业链条短。尽管我县农业优势主导产业较多,但就合作社而言,其主要经营模式还是生产、销售初级农产品,产品结构比较单一,从事系列产品和高附加值的精深加工产品经营的少之又少。据统计,全县从事农产品加工的企业有54家,其中由合作社创办或主导经营的农产品加工企业仅12家,主要从事柑橘打蜡、包装,茶叶加工等初级加工,整体市场竞争力比较弱。

(一)加强领导,落实责任。一是加强组织领导,建立两项工作制度。为进一步整合县直部门力量和资源,形成"领导统筹协调、部门分工负责、上下齐抓共管"的良好工作格局,加快合作社发展和规范化建设,建议建立合作社发展部门联系会议制度和部门帮扶合作社制度,由县委、县政府分管领导召集联系会议成员单位,及时研究解决合作社在发展、运行中遇到的新情况、新问题,对部分产业基础牢、运行质量高、民主管理好、带动作用大、发展后劲强的合作社实行结对帮扶,从项目上给予倾斜,从资金上给予扶持,从技术上给予支持,从业务上加强指导。各乡镇亦应建立相应的工作机制。二是强化职责分工,明确两大责任主体。县直涉农部门要立足本部门工作职责,制定并实施扶持、指导、服务合作社发展的具体办法和措施;乡镇、村要根据各自农业产业布局和发展现状,因势利导,因地制宜地编制本区域内合作社发展规划,着力解决合作社发展中面临的具体困难和问题。三是加强检查督办,健全两个考核机制。建议将合作社发展和规范化建设工作纳入乡镇年度综合目标考核,细化考核办法,加大考核力度,切实增强各乡镇、村对合作社发展的责任感和紧迫感。同时,建立健全合作社动态监测考核机制,对各级命名表彰的示范社、规范社进行跟踪复查,凡复查不符合条件的,要取消其示范社、规范社称号。对于一般性合作社实行动态监测,凡无实际运作、无发展潜力、无创收能力、无带动作用的"空壳社",要依法取缔、注销。

(四)加强扶持,优化服务。要改变过去撒胡椒面的做法,从以下几个方面加强政策扶持,不断优化合作社发展的内外部环境:一是加大财政支持力度。建议县财政以全县农业人口为基数,按照人平2-3元的标准安排专项资金,重点支持合作社开展宣传培训、信息交流、市场营销、品牌创建、示范奖励等工作。同时,要加快改进各类农业项目申报实施方式,把农民专业合作社作为支农项目的主要实施主体,将发展农业农村经济的建设项目和资金向具备条件的专业合作社倾斜,同等条件下要优先安排,支持合作社加强基地建设、仓储运输、加工包装、销售网点等基础设施建设,增强发展后劲。二是加强金融支持服务。县银监办要加大与农行、信用社等金融机构的协调力度,组织开展银社对接活动,对合作社降低贷款门槛,采取贷款额度授信、产品和销售合同抵押等多种形式,为合作社提供多渠道资金支持。尽快建立合作社财政担保贷款基金,加大合作社贷款财政担保力度,在贴息贷款项目上向合作社倾斜。积极支持有条件的合作社创办农村资金互助社。为合作社开展农业保险服务。三是落实税收优惠政策。凡是已明确规定合作社应当享受的生产、加工、流通、服务等税收优惠政策,都要坚决落实。同时,还要结合我县实际,研究制定支持合作社发展的其它税收优惠政策。四是落实用电用地政策。农民专业合作社兴办加工企业所需的非农建设用地,国土资源部门应当优先安排用地计划,及时办理用地手续。电力部门对合作社及下属经营实体开展种植养殖、初加工、贮藏保鲜等生产经营用电,要落实农业生产电价,并提高供电质量。五是加大人才支持力度。研究制定鼓励大中专毕业生到合作社工作的相关政策,鼓励农业科技人员到合作社担任技术指导。每个乡镇要为辖区内合作社配备1-2名专职辅导员,具体指导合作社规范化建设和产业化经营。六是加强软环境建设。按照《湖北省农民负担监督管理条例》有关规定,严肃查处面向合作社及内部经营实体的"三乱"行为,切实维护合作社和广大社员的合法权益。进一步理顺合作社与村组织的关系,做到优势互补,相互促进。

(五)造血功能"弱"。一是"空壳社"现象较为普遍,利益联结散。由于合作社创办时间不长,其经营状况具有不可预计性,很多社员有利则合,无利则散,没有与合作社真正形成利益共同体;有的合作社"两眼向上",仅仅盯着政府扶持的一点项目和资金,没有把心思用在自身建设与发展上,成为只有一块牌子、一个章子、一张桌子的"空壳社"。二是合作社创办的经营实体少,创收能力弱。据调查,全县已注册登记的合作社中,创办了农资配送、产品加工、产品销售等经营实体的合作社不到30家,很多合作社基本不具备创收能力。三是市场运作化程度不高,营运效率低。一些农村基层组织主导创办的合作社,把生产、服务作为工作重点,没有很好地与市场接轨,缺乏明确的办社思路和科学的发展规划,主要靠上级委托实施部分农业建设项目来维持运转。

(一)发展现状。自2007年《农民专业合作社法》施行以来,在县委、县政府的高度重视下,我县按照在发展中规范、在规范中发展的思路,加快推进合作社发展和规范化建设,截至目前,已创办各类合作社122家(含分支机构),注册资金10460.76万元。从行业分布来看,从事种植业的70家(其中柑橘38家、茶叶22家、烟叶1家、蔬菜9家),从事养殖业的38家(其中养猪18家),从事林果业的3家(其中核桃2家、板栗1家),其它11家。从合作类型来看,从事综合服务型的32家,生产销售型的56家,生产合作型的28家,销售合作型的6家。从创办形式来看,基层组织主导型12家,能人大户带动型78家,农户自发联合型24家,农技服务组织领办型8家。从2009年开始,我县从组织体系、运行机制、合作关系、服务功能、经营规模、增收效果等六大方面,大力开展合作社规范化建设,涌现出一批服务能力强、营运效益好的典型。通过规范引导,已创建市级示范社1家、县级示范社6家、规范社24家。